地方政府专项债申报全攻略：政策解读与申报策略精要
发布时间:2025-04-10 10:00:39
讲师：唐云 浏览次数：2933
课程描述INTRODUCTION
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课程价格：
培训天数：日程安排SCHEDULE
课程大纲Syllabus
专项债申报培训
【课程背景】
基于地方政府财政压力现状，必须构建"专项债+市场化运作"复合融资模式。需重点把握发改委项目库动态，聚焦新基建领域申报要点，完善"一案两书"要件编制，强化项目收益自平衡测算模型的专业性。
2024年全国发行新增专项债4万亿元，2025 年，预计专项债规模可达 4.5 万亿元乃至更高，新增专项债券额度有望提前下达，靠前发力。专项债项目里面蕴含着大量纯数字化项目和融数字化项目，作为运营商政企行业风向标和带头大哥，广东移动在专项债市场一路攻城拔寨取得了骄人业绩。
【课程大纲】
模块一：地方政府专项债的基本概念
1、定义：地方政府专项债券是省级政府（含计划单列市）为有一定收益的公益性项目发行的政府债券，以项目对应的政府性基金或专项收入作为偿债来源，遵循市场化原则自发自还。
2、特点：
（1）专款专用：资金必须用于特定项目，纳入政府性基金预算管理，不得挪作他用。
（2）收益覆盖：项目需具备稳定收益，确保本息偿付能力。
（3）风险较低：以政府信用为担保，且免征企业所得税和个人所得税。
3、分类：
（1）新增专项债劵：用于新建项目的资金需求
（2）在融资专项债券：用于偿还到期专项债券本金的债券
模块二：信息化项目立项与专项债申报流程
1、立项部门：
（1）行业主管部门：信息化项目通常由发改、工信、科技或大数据管理局等部门立项，需符合地方发展规划和国家重点领域（如新基建）。
2、申报主体：
（1）项目单位负责准备材料，提交至行业主管部门审核；
（2）地方财政部门汇总后，联合发改部门向上级申报。
3、申报流程：
（1）步骤：项目申请→行业主管部门筛选→财政部门审核→省级汇总→国家审批。
（2）关键材料：需提供“一案两书”（实施方案、财务评估书、法律意见书）、立项批复、收益测算等。
4、运营商的角色：
（1）技术支持方：提供信息化项目方案设计与实施（如5G基站、智慧城市平台）；
（2）合作申报方：协助政府完善项目收益模型（如通过数据服务收益覆盖债券本息）；
（3）市场化运营方：参与后期运维，提升项目收益可持续性。
模块三：信息化项目可申报的专项债类型及资金规模
1、2025年信息化项目主流专项债
专项债使用场景
新基建专项债支持5G网络、基站、各类数据中心等数字化基建、人工智能平台
智慧城市专项债涵盖智慧政务、智慧交通、智慧医疗、园区智能化改造等领域、视频会议系统升级
公共安全专项债视频监控系统、应急智慧系统
教育信息化专项债校园网络建设、在线教育平台、
智慧交通专项债券交通管理平台信息化系统建设、公路、桥梁、隧道等基础设施的智能化改造、车路协同示范路段、智慧交通大数据中心、新能源充电网络、交通碳排放监测平台
公共卫生专项债电子病历升级、互联网医院平台、医保电子凭证推广、跨省异地就医结算系统升级、医共体信息平台
乡村振兴专项债结合农村土地确权、农业地质项目申请资金、数字乡村、农村电商、冷链物流等基础设施建设、老旧小区改造配套信息化建设、乡村旅游信息化
应急管理专项债自然灾害应急通信、覆盖网络安全防护设备采购、灾害预警系统建设、覆盖地质灾害预警、应急通信设备采购、矿山风险监测预警、尾矿监控项目
生态环保专项债用于地质环境修复、监测系统建设、水质监测、水生态修复相关信息化建设、智慧水务、地下管廊信息化项目
科技创新专项债用于科研设备采购、实验室信息化升级等
绿色低碳专项债针对低碳、节能类项目提供低息融资、智慧活动中心节能改造（如温湿度智能调控系统）智慧档案库房节能改造节能减排、冷链物流、符合碳中和目标的数字化环保项目
公共服务 信息化专项债智慧党建平台、*管理系统升级、社保信息平台升级、智慧就业、数字供销平台、用于食品药品安全、特种设备监控平台
农林水利专项债智慧水利、灌区改造、水库安全监测、防洪设施升级。
教育专项债智慧校园建设、职业教育产教融合项目、务教育能力提升、校园安全改造、5G+体育场馆升级、考试监控系统、5G+智慧校园示范项目
2、资金规模：
市级县级额度：全国专项债总额度由*分配至各省，视级县级额度需结合地方财力、项目质量等因素。例如2025年全国新增专项债4.4万亿元，单个县可申报项目金额通常在数千万至数亿元不等，具体需通过省级竞争性评审确定。
模块四：“专项债+市场化运作”模式建议
1、政策动态与项目库：
（1）紧盯发改委重大项目库，优先布局新基建（如智慧交通、工业互联网）；
（2）利用“常态化申报、按季度审核”机制，提前储备高成熟度项目。
2、融资模式设计：
（1）专项债作资本金：在允许领域（如新基建）使用专项债资金作为项目资本金（比例≤25%），撬动社会资本；
（2）收益平衡模型：强化项目收益测算（如数据服务收费），确保覆盖1.1倍以上本息。
3、申报要点：
（1）一案两书优化：实施方案需明确市场化运营机制（如PPP模式），财务评估书需引入第三方专业机构审核；确保材料的完整性和专业性。
（2）风险防控：避免负面清单领域（如楼堂馆所），确保土地权属清晰、无法律纠纷。
模块五：地方政府专项债禁止类项目清单
1、发布日期：*办公厅2024年12月25日发布
一、完全无收益的项目。
二、楼堂馆所：
1、党政机关办公用房、技术用房； 2、党校（行政学院）; 3、培训中心；
4、行政会议中心； 5、干部职工疗养院； 6、其他各类楼堂馆所。
三、形象工程和政绩工程：
1、巨型雕塑； 2、过度化的景观提升和街区亮化工程；
3、文化庆典和主题论坛场地设施； 4、其他各类形象工程和政绩工程。
四、房地产等项目：
（一）除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施。
五、一般竞争性产业项目
1、一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。
注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。
2、允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。
模块六：专项债解决采购资金案例分析
案例1：
2024年东莞市公安局洪梅分局第一、二期及智慧海防高清视频监控系统运维项目
中标单位：中移建设有限公司
中标金额（万元）：216.9552
案例2：
广州市白云区政务服务数据管理局广州市白云区智慧城市新型基础设施工程建设项目（包 2：5G 移动政务网及数据安全隐私计算平台）
中标单位：移动广东有限公司
中标金额（万元）：1109.8
案例3：
项目名称：江城区 “智慧江城” 公共服务信息化（一期）项目
中标单位：移动阳江分公司
中标金额（万元）：1756.0647
案例4：
项目名称：蕉岭县产业园区智慧化建设项目（智慧大厅升级改造 + 园区充电桩建设）施工（设备安装集成及链路部分）项目
中标单位：梅州移动
中标金额（万元）：310.0
案例5：
项目名称：龙门县智慧道路交通新基建提升项目
中标单位：移动广东有限公司
中标金额（万元）：5365.0
案例6：
项目名称：英德市智慧城市信息化执法项目（英德市公安局指挥中心升级改造）
中标单位：移动清远分公司
中标金额（万元）：483.873595
案例7：
项目名称：湛江市麻章区市场监督管理局麻章区智慧城市建设项目—智慧食品药品监管系统
中标单位：移动湛江分公司
中标金额（万元）：758.089
案例8：
项目名称：湛江市遂溪县智慧交通项目（一期）工程施工
中标单位：移动广东有限公司
中标金额（万元）：5832.2266
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